經濟觀察報 記者 杜濤 田進 3月25日，全國人大財經委員會副主任委員、原中國銀保監會主席郭樹清在博鰲亞洲論壇“人口老齡化與養老金改革”分論壇中表示，應當逐步縮小養老金不合理的群體、地區以及城鄉差異。

郭樹清說，職工、居民、機關事業單位人員三個體系的劃分有其必然性和合理性，但目前的差別過大。例如，2024年居民養老金平均每月約240元，僅相當于農村人均可支配收入的12%、低保標準的40%，遠不能覆蓋基本生活開支。職工養老金約為居民養老金的14倍，存在很大待遇差距。可否考慮，持續地、較大力度地調增居民基礎養老金，未來五到六年居民養老金逐步追平城鎮職工低線水平，縮小城鎮老年人與農村老年人的平均收入差別，爭取從2021年的3.4倍降至2030年2.4倍或更低一些。

郭樹清提到，目前仍有數千萬各種新業態用工、靈活就業人員未參加職工基本養老保險；職工和居民養老保險還存在重復交叉、轉接不暢等問題；部分居民完全沒有參保，有的發生“斷保”；一些地方居民提檔繳費的積極性還不高，“繳存冷”“繳存低”現象較為普遍。

針對上述現象，郭樹清建議采取以下措施：一是不斷提高實質性全國統籌水平。落實黨的二十屆三中全會部署，加快推進三項基本養老保險全國統籌，提高制度公平性和社會平衡性；二是實現應保盡保。適應人口流動、新業態發展等所導致的參保需求變化，做好個體工商戶、靈活就業人員的參保動員工作，進一步擴大制度覆蓋面；三是激勵居民提檔繳費。分賬記錄并實時反映賬戶情況，確保居民能夠直觀便捷地了解到財政補助、繳費積累、投資收益以及領取待遇變化情況，把“暗補”轉為“明補”，讓居民實實在在感受到這是“最劃算的投資”；四是加強政策宣傳。

同時，郭樹清還建議，增加國有資本劃撥比例，有效應對基本養老保險基金可持續性壓力。他說，可以考慮統籌基本養老保險改革和國資國企改革，在做實專業化法治化承接機制的前提下，劃撥更高比例國有資本充實基本養老保險基金。

2017年，國務院發文明確劃撥中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構10%的國有股權充實社保基金，到去年底已合計劃撥3.3萬億元。

郭樹清稱，在做好建賬建制工作的同時，建議未來進一步提高劃撥比例、增加劃撥規模，分期分批、依法依規實施操作，并設立專門的全國基本養老保險基金投資公司負責專業化運營管理。